第220章 巴以分治（1/2）

7月下旬，纽约。

联合国巴以永久协调委员会在歷经数星期的闭门磋商后，正式向安理会提交了第一套分治备选方案。

这份方案的诞生直接源於6月份英国在犹太移民配额问题上的歷史性让步。

当英国被迫废除1939年白皮书的移民限制、接受每年3万犹太难民入境后，巴勒斯坦问题就不可能再回到殖民委任统治的老路上。

五常委员会在义大利代表基亚罗蒙特侯爵的主持下，將英国、美国、苏联、义大利和中国的外交官们关在纽约总部的一间会议室里，用地图、人口统计表和石油管线图反覆推演了数周，最终拿出了这份被后世称为“三分法”的方案：

巴勒斯坦全境划分为犹太自治省、阿拉伯自治省和耶路撒冷国际共管区三部分，整体保留英国委任统治十五年过渡期。

犹太自治省占据地中海沿岸平原，从海法港一直延伸至特拉维夫以南，囊括了巴勒斯坦最肥沃的沿海农业带和主要港口设施。

且允许每年三万犹太难民持续迁入，犹太移民社区享有自治立法权和內部治安权。

阿拉伯自治省保有內陆山地和约旦河谷核心土地，拥有完整主权。

耶路撒冷由安理会五大常任理事国联合共管，不归属任何一方，基督教、犹太教和伊斯兰教的圣地分別由各自教团管理，共管区治安由五常轮流派驻的宪兵队负责。

过渡期结束后举行全民公投，巴勒斯坦全体居民不分民族和宗教信仰，投票决定是成立独立的阿拉伯—犹太联邦，还是正式分治为两个独立主权国家。

英国放弃单方面决定巴勒斯坦前途的权力，委任统治框架在过渡期內继续有效，但所有重大政策变更需经五常委员会共同审议。

基亚罗蒙特侯爵用外交辞令將他所理解的方案逻辑私下概括为：

英国保住了委任统治的面子，但丟了单方面决定的里子；

犹太復国主义拿到了土地和移民配额，但建国的梦想被推迟到十五年后的公投；

阿拉伯人保住了內陆山地和约旦河谷，但沿海平原和耶路撒冷不在他们手里。

这个方案让所有人都觉得不够，但也没有任何人能提出更好的替代方案。

白宫。

罗斯福將方案摘要逐页翻完，然后靠在轮椅上对哈里曼说，“分治框架本身合理，但犹太自治省的土地面积偏小，如果能將內盖夫沙漠北部划入犹太省，会更有利於后续谈判。”

哈里曼提醒他，“这份方案是五常委员会在罗马缓和峰会后多边磋商达成的第一份实质性成果。

“如果美国在犹太土地配额上过於强硬，可能会破坏与义大利和苏联在核管控和东欧安全默契上的平衡。”

罗斯福权衡了片刻，最终指示国务院在安理会投票时投赞成票，但保留对土地边界进行后续调整的权利。

国务卿哈里曼隨后在国会听证会上遭到了共和党议员的轮番质询。

参议员塔夫脱指责五常委员会在义大利主导下偏袒阿拉伯一方，要求扩大犹太自治省土地配额，並质问国务院为何在安理会投票前没有徵求国会意见。

哈里曼的回答很克制：这是安理会决议，不是双边条约，国会的意见將在后续立法程序中得到充分尊重。

但塔夫脱对他的回答並不买帐，他在散会后对记者说，白宫在中东问题上对义大利和苏联的让步已经到了出卖盟友利益的地步。

伦敦。

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